WCDR-2016-00001
望政发〔2016〕19号
长沙市望城区人民政府
关于进一步促进建筑业发展的意见
各镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位:
为进一步促进我区建筑业发展，做大做强建筑业，提高我区建筑业的综合实力和竞争力，更好地发挥建筑业在我区经济社会发展中的作用，根据《长沙市人民政府关于进一步促进建筑业发展的意见》（长政发[2014]4号）精神，结合我区实际，提出如下意见:
一、明确指导思想和发展目标
（一）指导思想。以十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，围绕转变发展方式、调整优化结构、深化建筑行业改革创新的主线，以“适用、经济、绿色、美观”为建筑方针，营造规范有序的建筑市场环境，提升建筑企业竞争实力，推动我区建筑产业实现科学跨越发展。
（二）发展目标。到2020年，全区建筑业总产值力争突破500亿元，对全区经济社会发展的贡献大幅提升。产业结构更加合理，企业竞争实力明显增大，实现年产值50亿元以上的建筑企业达5家以上，年产值10亿－50亿的建筑企业达8家以上。实现“鲁班奖”（“金杯奖”）工程、特级企业突破。形成一批管理规范、资产雄厚、技术先进、专业突出工程总承包企业和专业承包企业，打造一个建筑产业园区。
二、加快产业结构调整
（一）加快企业资质结构调整。支持企业向专业化、技术型方向发展，支持企业提质升级扩容，鼓励房建总承包企业逐步提高增项资质级别，并加快形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系，为拓展施工业务提供资格保障。鼓励企业向道路桥梁、电力水力、装饰装修、轨道交通、机场、建筑智能化等专业领域拓展，提高高端市场建设的施工能力。
（二）加快经营结构调整。推进建筑业企业强强联手，合并重组，着力打造大规模的建筑业龙头企业。支持建筑企业实现多元化经营，向房地产、建材、租赁、劳务、商业等各相关领域发展，形成建筑产业上下游链接的产业集团。
三、推进建筑业企业改革
（一）引导企业建立现代化管理制度。逐步引导企业改变传统的家族式管理模式，向现代化管理制度过渡。完善法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会、经营管理层的职责，明晰所有权和经营权，逐步实现所有权和经营权分离，促进企业发展方式转变。推动企业产权制度改革，构建混合所有制产权结构。
（二）引导企业制定企业发展和人才发展规划，建立健全长远人才战略。企业要根据自身升级、增项、拓展业务等需要，早着手进行招聘或内部培训，广纳人才，着力打造一批业务精通、经验丰富、善于开拓的技术攻关人才，建立“留得住”的用人环境，为企业持续发展提供人才保障。
四、提高核心竞争力
（一）树立行业品牌意识。建筑企业要建立以先进经营理念为核心的企业文化，诚实守信，塑造良好的企业形象，提高制度创新能力、技术开发能力、市场开拓能力，打造行业品牌，促进规模扩张。
（二）加强质量安全管理。完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。认真落实长沙市望城区工程质量治理行动方案，建立健全质量和安全生产保证体系，加大质量和安全投入，完善企业内部质量管理和安全生产责任，深入开展施工现场安全标准化管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，遵守安全操作规程、配备安全防护用品，杜绝重大安全事故的发生。
（三）推进绿色建筑发展。大力发展绿色建筑，推进绿色低碳生态项目建设，鼓励政府投资的建设项目按绿色建筑的标准设计建设，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。组织绿色建筑项目的试点示范，鼓励绿色建筑改造，大力推行绿色文明施工，控制施工扬尘污染，强化建筑工人卫生健康、安全、质量、节能环保观念的教育，做到文明施工、不扰民、不污染环境，不损害公共利益。提升广大建筑从业人员的绿色建筑理念。
（四）加快住宅产业化步伐。完善管理机制和技术标准体系，在保障性住房和商品房项目中逐步开展住宅产业化试点，推进标准化设计、施工和生产。推动建筑工业化，逐步实现建筑预制构配件、部品的工厂化生产与现场装配。积极稳妥推广装配式建筑、钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。大力推广新型建材，鼓励建筑业带动建材业发展，支持建材制造企业加快新型建筑材料的研发、技改和推广运用，在符合绿色建筑的同等条件下优先选用本地的建筑材料。
（五）强化科技支撑。鼓励优势骨干企业建立技术中心，构建信息化平台，编制工程建设工法、标准，开发具有自主知识产权的专利和专有技术，开辟专有技术的业务市场。重视操作工人技能培训，提升工人的技能水平和安全意识，鼓励企业设立劳务基地，开展劳务培训，储备技能工人。
（六）积极拓展建筑市场。在巩固原有市场基础上，大力拓展省外市场，形成相对稳定的区域性规模市场，提高市场份额，积极带动省内技术、设备、材料和劳务输出。鼓励企业开拓境外工程承包。
五、规范建筑市场秩序
（一）树立诚信经营理念。引导企业遵守国家、省、市、区有关建筑行业法律、法规及有关政策，遵守行业职业道德，照章纳税、守法经营、规范操作、自觉维护建筑市场秩序。重合同、守信用。严格履行工程承包合同中规定的条款、责任和义务，为用户服务，对用户负责。
（二）规范行业秩序。严格按照资质核定的业务范围承揽工程，不挂靠，不违法转包、分包，不转借和出租企业资质证书、安全生产许可证。自觉维护公平竞争秩序，规范招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。完善建筑市场各方主体、执业资格人员的信用档案登记、评价、发布和奖惩制度。将存在不良记录的咨询、勘察、设计、施工、监理等企业，列入建筑市场“黑名单”管理。
（三）建立和推广在建工程按月支付农民工工资制度，不得拖欠农民工工资，切实保障农民工的合法权益。
六、创造良好发展环境
（一）强化服务意识。区政府成立区建筑业改革发展领导小组，加强对全区建筑业改革发展工作的领导和协调服务。住建部门要制定建筑业发展规划，强化建筑市场监管。人社部门要加强对劳务人员的职业培训，将非公有制建筑企业纳入创业带动就业的政策体系，按照规定享受就业扶持政策。统计部门要规范建筑业统计基础工作，加强建筑业经济运行监测，动态指导行业发展。税务部门合理确定建筑业企业税赋，研究实施有利于建筑业发展和开拓市场的税收征管措施。住建、规划、国土资源、水务、电力、交通运输、人社、司法、法院、监察等相关部门建立专门的建设领域清欠维权机构，着力解决企业负担和拖累问题，为建筑业发展创造良好的条件。行业协会要发挥履行行业公约、自律方面的积极作用，促进政府与企业、企业与企业的沟通协调，打造一个自我激励，自我约束和有序发展的服务平台。
（二）培育发展本区优势企业。完善建立科学的建设市场体系，在公平、公正、公开的基础上，注重择优。将建筑企业获国家、省优质工程作为招投标优先考虑的因素。鼓励本区优势骨干企业参加城市基础设施、地铁、轻轨等重大项目和招商引资项目建设，通用技术项目优先本区优势骨干企业。
（三）建立激励机制。一是区财政设立专项资金，每年安排300万元，分别用于表彰奖励获得“鲁班奖”（“金杯奖”）主承建的建筑施工总承包企业、新获得特级资质的建筑施工总承包企业、获得“芙蓉奖”、省优质工程、企业转型升级、企业资质升级增项等，表彰奖励由区住建局制定方案报区政府审定。激励措施优先奖励注册地、工商、税务均在望城本区的建筑企业。二是扶持建筑业税源企业。对建筑业税源企业参照区内企业税收奖励办法进行奖励，由区住建局商财政局制定奖励方案，报区政府审定。
（四）拓展建筑业发展空间。一是合理规划布局选址我区建筑企业总部，入住企业享受企业总部大楼建设有关优惠政策。二是在铜官循环经济工业基地规划建设建筑产业园区，给予相应招商引资的政策支持，加快我区绿色建筑及住宅产业化发展步伐，促进建筑建材业融合发展。
长沙市望城区人民政府
2016年3月4日
长沙市望城区人民政府办公室 2016年3月7日印发
